防雷新規(guī)定為何“雷”倒廣東87家防雷企業(yè)

      廣東的防雷企業(yè)被一項新規(guī)定“雷”倒了87家，政府又被指責“內(nèi)外有別”。一場全國行業(yè)洗牌正悄然鋪開，這是整肅行業(yè)亂象，還是政府部門的“壟斷”？同樣被撤銷或注銷資質(zhì)的還有廣東87家防雷企業(yè)。一位廣東省氣象局2011年防雷工作會議與會者稱：“按照新規(guī)定，全省有資質(zhì)的防雷企業(yè)超過七成不合格?！?br /> 　　2012年過半，葉佩生的公司還沒有接到一單防雷工程施工的活兒。在深圳干了十多年，葉佩生至今想不明白：“一直擁有乙級專業(yè)施工資質(zhì)的，怎么說沒就沒了？”　
　　和葉佩生同病相憐的，還有廣東佛山的蘇展昌。蘇所在的天業(yè)綜合防雷工程有限公司(下稱“天業(yè)公司”)此前持有防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工的“雙乙”資質(zhì)。2012年3、4月份，天業(yè)公司在廣東肇慶市的多名客戶單位接到公函通知，稱該公司未通過年審，承接防雷工程屬非法行為。
　　廣東防雷企業(yè)進入有史以來的“嚴冬”　
　　防雷企業(yè)從事的工作主要是從事防雷工程專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工。全國防雷行業(yè)的企業(yè)數(shù)量有兩萬多家，市場規(guī)模上百億。
　　雷擊尤其在中國南方地區(qū)頻繁發(fā)生。據(jù)全國雷電防護研究會不完全統(tǒng)計，中國每年造成100億元損失，死亡人數(shù)700-800人，而一個大中型以上城市每年雷擊造成直接經(jīng)濟損失超過6000萬元。
　　中國防雷行業(yè)一直推行資質(zhì)分級認定。氣象主管部門對防雷企業(yè)實行甲、乙、丙三級資質(zhì)認定：甲級資質(zhì)由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)認定；乙級和丙級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)認定。資質(zhì)采取一年一審和三年一次換證的制度?！?br /> 　　這是75歲的葉佩生從未遇到的窘境，公司成立于1997年，以前年審都安全通過。2012年7月18日，在深圳公司的辦公室，他告訴南方周末記者，如今數(shù)次申訴未果，“我不想玩了，我躲總可以吧?！薄?br /> 　　重新洗牌　
　　這場突如其來的變故源于2011年9月13日的一次年審?fù)ㄖ?。廣東省氣象局防雷減災(zāi)管理辦公室(下稱“廣東防雷辦”)通過官網(wǎng)要求93家防雷企業(yè)在兩周內(nèi)按要求接受資質(zhì)審查，“逾期不接受審查的，將嚴肅處理”。　
　　一個月后，“關(guān)于防雷企業(yè)資質(zhì)認定的通知”正式公布。廣東重新認定全省防雷企業(yè)的專業(yè)資質(zhì)。與以往相比，廣東防雷辦正在力推《防雷工程專業(yè)資格管理辦法(試行)》，該辦法對從業(yè)人員有了新規(guī)定，防雷工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當事先取得《防雷工程資格證書》并辦理注冊登記后方可在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防雷工程?！　?br /> 　　深圳市防雷協(xié)會有關(guān)人士說，這一條看似簡單，實則影響不小。要取得防雷工程資格證書并不容易?！斑@是對上級規(guī)定的延續(xù)和加強?！鄙钲诜览讌f(xié)會有關(guān)人士說，如此一來，對防雷企業(yè)就是重新洗牌，沒有能力過關(guān)的，將直接被淘汰。
　　早在2010年6月，中國氣象局就擬定了《防雷裝置檢測管理辦法》(討論稿)。一年后又出臺了《防雷工程資質(zhì)管理辦法》。后者對具有乙級資質(zhì)的公司在防雷工程總額、技工人數(shù)等方面都有具體規(guī)定?！?br /> 　　然而蹊蹺的是，另一些廣東企業(yè)卻獲得了“特殊照顧”。這令蘇展昌他們很氣憤。新年審規(guī)定之一：廣東公司的技工須持有本地的社保，“就這一條規(guī)定，廣東省氣象局下屬的企業(yè)公司就可以豁免，這明顯有失公平?！薄?br /> 　　這是廣東防雷辦的下屬企業(yè)廣東天文防雷工程有限公司，企業(yè)地址在廣州市越秀區(qū)福今路6號，也就是省氣象局資料樓一樓。據(jù)廣東防雷辦官方網(wǎng)站顯示，該公司注冊資金150萬元，在全省僅有的五家“雙甲”資質(zhì)公司中，其注冊資本列末位。據(jù)該公司網(wǎng)站介紹，“廣東天文防雷工程有限公司的前身是成立于1995年的廣東省防雷中心工程部。”　　
　　同樣憤憤不平的，還有深圳多家防雷企業(yè)。深圳防雷協(xié)會一位要求匿名的負責人士頗感無奈：“新政的實質(zhì)是內(nèi)部整頓，但難免產(chǎn)生矛盾。雖然不少企業(yè)鳴冤，可協(xié)會也不好介入，否則，日后難以(在省里)開展工作。”　　　
　　整肅還是壟斷？　
　　在深圳市防雷協(xié)會副會長張帆看來，整頓防雷行業(yè)，有利于該行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，因此，省防雷辦要提高行業(yè)門檻也就不難理解。然而，行業(yè)亂象成跨不過去的坎兒。防雷工程的驗收報告，氣象與電信、電力、鐵路等部門并不互認。“假如我們承接了電信、鐵路、郵政和石化等領(lǐng)域的防雷工程，哪怕有了這些部門的竣工驗收報告，若按照新規(guī)定，驗收報告必須由氣象部門出具，否則氣象部門不予認可，我們也就拿不到年審資質(zhì)?！比~佩生說?！　?br /> 　　“與其說整肅，不如說是想壟斷?！痹谥袊览捉珙H有聲望的關(guān)象石如此評價廣東省防雷行業(yè)新變局。關(guān)象石是中國氣象學(xué)會防雷委員會原副秘書長。1998-2000年為中國氣象局防雷辦“防雷管理辦法編寫小組”(專家組)成員。據(jù)關(guān)介紹，廣東防雷新政推行后，多家在粵企業(yè)對此頗為不滿，認為廣東省防雷辦是“有意搶飯吃”。　　
　　一場防雷新政引發(fā)的爭議，就此而起?！　?br /> 　　早已退休多年的關(guān)象石長期關(guān)注廣東防雷行業(yè)，自廣東省防雷辦更換負責人之后，他從業(yè)內(nèi)得知廣東省防雷辦準備做大下屬天文公司，打算在全省設(shè)立分公司。不過，廣東防雷網(wǎng)上仍有防雷企業(yè)年審?fù)ㄟ^的公告，數(shù)量多達60家?！　?br /> 　　葉佩生的同事李德根告訴南方周末記者，2011年秋天，廣東防雷辦召集年審未通過的企業(yè)開意見征求會，十余家到會企業(yè)在會上與省辦官員吵得很兇，“認為不應(yīng)該修改年審規(guī)則，尤其不該內(nèi)外有別，參會者直指防雷辦就是壟斷”。最后雙方不歡而散。　　
　　在中國氣象局《防雷裝置檢測管理辦法》(討論稿)出來后不久，大連金港華云雷電防護工程有限公司負責人滕連堂便向國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司上書。滕在建議中說：“氣象主管機構(gòu)其所屬的雷電防護中心不應(yīng)身兼數(shù)職，既當裁判員又當運動員，既有執(zhí)法證，又有資質(zhì)證。”包括廣東省在內(nèi)，全國防雷新局正朝著這一趨勢演變中?！?br /> 　　最后一搏　
　　與葉佩生萌生退意不同，蘇展昌希望最后一搏。2012年2月，蘇展昌在廣東防雷辦得到年審不過關(guān)的消息后，開始向中國氣象局政策法規(guī)司反映情況。在掛號信中，“我列舉了廣東省防雷辦有違行政許可法等法律法規(guī)的做法，有八九條之多。尤其在給我門公司的不通過意見書上未具名機構(gòu)單位，也未加蓋公章，這是讓人無法理解的?！薄?br /> 　　然而幾經(jīng)波折，天業(yè)公司的資質(zhì)問題依然遙遙無期?！霸偃桃蝗?，走投無路時我將訴諸法律?！碧K展昌告訴南方周末記者?！　?br /> 　　想狀告廣東防雷辦的遠不止蘇展昌。佛山市順德區(qū)倫教金盾實業(yè)有限公司負責人曾一鳴在電話中說，公司業(yè)務(wù)量驟降五成以上。“同樣遭遇的還有很多，我們正在起擬材料，準備聯(lián)名上書省人大省政府。”　　
　　在曾一鳴看來，因年審問題，很多防雷企業(yè)可能熬不到年底?！?br /> 　　深圳一家注冊資本高達2000萬元的防雷企業(yè)，至今沒有獲得專業(yè)設(shè)計資質(zhì)。其公司負責人電話告訴南方周末記者，按注冊資本金來說，公司并不算小，可一直申請不到防雷工程的設(shè)計資質(zhì)，實在令他不解。后來，公司與國家局溝通后獲得希望，“哪知廣東省一改政策，我們又被打回了原形?！薄　?br /> 　　杜峰是德國某防雷品牌公司中國區(qū)的經(jīng)理。為了讓公司產(chǎn)品順利進入廣東，他與廣東省氣象局多次溝通。按照廣東防雷辦的新政策規(guī)定，所有進入廣東市場的防雷產(chǎn)品必須對其產(chǎn)品專利進行審核備案，費用不菲。直到一周前他才得到答復(fù)，可以不額外繳納產(chǎn)品專利費用，但必須答應(yīng)局辦派人去南京檢查工廠。
　　“即便廣東省氣象局派三四個人去廠考察、檢查所帶來的差旅、住宿、接待費，相比之前十多萬的產(chǎn)品備案成本，還是要低得多，這就是我們不斷努力的結(jié)果?！北P算這筆賬時，杜峰有些無奈。